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东方风来满眼新——阳泉市改革开放40年综述
发布日期:2018-12-19 07:58
来源:阳泉日报
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百度云计算(阳泉)中心  张哲远/摄

 

  1978年,中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会,开启了我国改革开放新的历史时期,实现了伟大的三个历史转变,即从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心,从封闭半封闭转到对外开放,从墨守成规转到各方面改革。从此,中国共产党的面貌、中国人民的面貌、社会主义中国的面貌发生了历史性变化。

  到2018年,改革开放已走过40年。40年来,历届阳泉市委、市政府坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,带领全市人民凝心聚力、攻坚克难,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,各项事业都发生了历史性变革,取得了历史性成就。

艰辛的探索 光辉的征程

  阳泉改革开放的40年,是经济结构不断优化、转型发展渐入佳境的40年,是统筹城乡一体化发展、城镇化建设水平不断提高的40年,是改革开放继续深化、发展活力日益显现的40年,是基础设施建设加快、城乡面貌发生巨变的40年,是人民群众安居乐业、民生质量不断提升的40年,是推进民主政治建设、民主氛围更加浓厚的40年,是党的建设全面加强、持续提供强力保障的40年。

  纵观阳泉改革开放走过40年的历程,大体可以分为五个阶段。

  (一)起步探索阶段(1978—1984年) 这一阶段,市委主要抓了两件大事:一是工作重点的战略转移;二是改革起步从农村开始。

  党的十一届三中全会后,市委积极贯彻全会精神,首先从思想上肃清极“左”路线的流毒和影响,平反了大量的冤假错案,并明确提出要把工作中心转移到社会主义现代化建设上来。突出的表现是,阳泉支柱产业煤炭行业发展迅速,生产和销售达到了历史最好水平。1979年4月,中央提出了用三年时间对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,市委按照中央的指示精神,根据省委提出的“压缩长线,拉长短线”的要求,认真分析阳泉经济发展现状,结合阳泉实际提出调整四年的发展思路,集中力量、集中时间对国民经济进行了调整、改革、整顿、提高工作。在调整中,加大对农业的投入,特别是加强化肥、农机产品的生产和水利设施的建设;加快轻工业的发展步伐;对部分重工业进行整顿和改造;加强了一些非生产性基础设施和公用行业的配套建设。经过3年多的努力,全市国民经济的重大比例关系趋于合理,大多数企业的产业结构趋于协调,产品质量有了较大提高,全市经济开始出现稳步发展的势头,顺利实现了工作重心的战略转移,全市的各项社会事业自此跨入了一个蓬勃发展的新时期。

  改革首先从农村开始。1979年3月,市委召开了全市农村四级干部大会,认真研究总结了全市农业发展的经验教训,明确提出把农村工作重点转移到社会主义现代化建设上来的各项任务,积极推进农村经济体制改革。但由于多年受“左”的影响较深,人们的思想解放程度还不高,故而改革阻力较大,步伐不快。直到1982年9月党的十二大召开后,才推开农村改革进程,加快了落实生产责任制步伐。市委根据阳泉的具体实际,确定逐步下放大部分土地经营权,采取宜分则分、宜统则统、统分结合的方针,阳泉农村普遍实行了多种形式的生产责任制。随着人们思想的不断解放和生产责任制的不断完善,以家庭联产承包责任制为主导,统分结合双层经营机制逐步确定下来,注重以科技为龙头,大力推行农科教相结合,农民生产的积极性得到最大程度调动,农业生产创造了历史最好水平。在推进农业生产发展的同时,市委、市政府把发展乡镇企业作为阳泉农村经济工作的重点,积极引导,大力扶持,使乡镇企业成为阳泉农民收入的主要来源。农村产业结构逐渐改变了旧有的格局,并发生了可喜变化:一是粮食作物减少,经济作物播种面积扩大;二是注重了林、牧业特别是林业的发展;三是部分手工业和农村副业得到恢复,工业化、规模化经营开始得到重视。

  (二)积极推进阶段(1984—1992年) 这一阶段,阳泉改革主要呈现两大特点:一是乡镇企业发展“平定(阳泉)模式”闻名全国;二是城市各领域改革全面推开。

  在党的十二大和十三大精神指引下,市委领导全市人民认真贯彻党的基本路线,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,深化改革,扩大开放,极大地调动了广大人民群众的积极性、主动性和创造性。以1984年党的十二届三中全会为标志,改革的重点由农村转向城市,并在多领域全面展开。在农村,进一步完善稳定了家庭联产承包责任制,通过改革流通体制,调整产业结构,发展商品经济,乡镇企业异军突起,全市农村实力显著增强,乡镇企业一度占据全市经济的“半壁江山”,大部分年份是“三分天下有其一”。阳泉乡镇企业适应市场变化,积极参与市场竞争,乡镇企业得到极大发展和壮大,创造了国内闻名的“平定模式”“阳泉模式”,这就是以集体经济为主,全面发展乡镇企业,不断提高资源附加值,不断开发新产品,不断致富阳泉农民。针对乡镇企业快速发展中暴露出来的问题,市委、市政府适时提出了“挖内涵、扩外延、上水平、创名优、增效益”的指导思想,相继出台了发展乡镇企业的一系列具体政策措施,鼓励乡镇企业打破地域和行业界限,进一步扩大横向联合,引导乡镇企业成功地走出了一条“三转三结合”的发展路子,即“地下转地上、地下地上相结合,采掘转加工、采掘加工相结合,低档转高档、高中低档相结合”,从而保持了阳泉农村经济的较快增长和人民生活水平的不断提高。1984年,全市共有乡镇企业5675个,乡镇企业总产值达到5.43亿元;到1992年,全市乡镇企业达到16083家,从业人员17.62万人,产值达到31.7亿元,使阳泉农村经济一直保持山西省领先水平。资源优势的利用,为发展其他工业提供了充足能源和原料,积累了大量资金,从而出现了“一业兴”带来“百业旺”的可喜局面。但是,由于当时的改革和调整还缺乏系统、全面、科学的总体规划和有力的宏观调控,因此,不可避免地带有一定的盲目性和片面性,以致出现了在乡镇企业中以采掘业为主、挖煤为主、出卖原材料为主等新问题。面对这个现状,市委、市政府从发展大局出发,采取切实措施,认真加以解决。

  1984年10月,党的十二届三中全会召开以后,以《中共中央关于经济体制改革的决定》为标志,阳泉市改革开放的重点从农村逐步向城市转移,以城市为重点的经济体制改革全面展开。首先,从国有和集体企业管理机制着手,进而涉及流通领域与政府经济管理体制。市委提出贯彻落实十二大精神,工交企业要以提高经济效益为前提,在全民所有制企业进行扩大企业自主权试验,在全部国有和集体企业推行了一轮承包、二轮承包。积极部署推进商业体制改革,下放批发业务权限,推动商业机构向基层延伸。随着全市经济体制改革的全面展开,市委、市政府进一步解放思想,大胆创新,从经济管理的各个环节抓起,包括价格、财税、物资、信贷等方面着手,全面推进全市各领域改革。

  市属企业改革率先迈出步伐,着力在加快煤炭生产的同时,积极实施了“地面工业五大工程”,即河坡电厂2×5万千瓦工程、4万吨硫酸工程、1.2万吨氯碱工程、6000吨电解铝工程、晋盂钢铁厂6吨氧气顶吹转炉工程。这五大地面工业工程的实施,结束了阳泉市“有铁无钢”和“有矿无铝”的历史,而且河坡电厂还是全国第一家地方集资上马的电厂,这为阳泉以后的经济结构调整起到了引领作用,在阳泉工业发展史上具有里程碑意义。

  与此同时,改革也向科技、教育等领域延伸。1985年,党中央、国务院召开全国科技工作会议和教育工作会议,作出《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《中共中央关于教育体制改革的决定》,之后,市委、市政府及时贯彻落实,制定出台了相应的实施意见,拉开了科技教育体制改革的大幕。“科技是第一生产力”“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”等新思想深入人心,科技教育体制改革取得了突破,科技教育与经济的结合更加紧密,科技教育对经济的促进作用得到有效发挥。

  (三)加快发展阶段(1992—2000年) 这一阶段,市委、市政府抓住贯彻邓小平视察南方谈话和党的十四大精神带来的发展机遇,一批企业发展项目和基础设施建设项目纷纷开工上马,吹响了阳泉解放思想和改革开放的集结号。

  以1992年邓小平视察南方谈话和党的十四大召开为标志,我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业进入了一个崭新的历史发展阶段。社会主义市场经济体制开始建立,新的思想解放在全国展开。邓小平南方谈话深刻回答了长期以来束缚人们思想的许多重大的理论和实践问题,为确立社会主义市场经济体制的改革目标奠定了基础,引发了全国上下新一轮的思想大解放和经济大发展。市委、市政府抓住机遇,贯彻落实党的十四大精神按照社会主义市场经济体制要求,确立了抓住机遇、加快发展的新思路,拿出了相应的新举措,加大力度推进阳泉各项事业的全面改革,国民经济呈现了加快发展的良好势头。大规模旧城改造以及平定路、赛鱼路等基础设施建设和一大批科技含量较高的企业项目逐步铺开,并取得成效。

  1997年12月,中共阳泉市第八次代表大会召开,市委提出要实施“强市战略”,实现“三个目标”,即放开搞活国有企业,提高国有经济整体素质和效益;农村经济持续发展,农民生活初步达到宽裕型小康水平;各项社会事业全面进步,提高市民整体文明素质。之后,全市上下紧紧围绕发展特色区域经济这条主线,全力建设特新材料产业基地,以特新材料产业为主导,大力发展高产优质高效农业、煤电能源工业、第三产业,特别是信息产业;坚持不断调整和完善所有制结构,促进各种经济成分共同发展;坚持实施科教推进、外向带动、规模滚动战略,努力提高经济运行的质量和效益;坚持正确处理经济建设同人口、资源、环境的关系,实现可持续发展。在改革方面,阳泉市作为全省区域性“三项制度”改革试点城市,按照“积极稳妥、分类指导、典型引路、总体推进”的思路,建立了领导包片责任制,全面加快改革步伐。国有企业和集体企业改革从放权让利、政策调整向抓大放小、转换机制、实行公司制、股份制方向深化,初步建立起了现代企业制度。

  农村改革不断深化,在继续坚持和完善统分结合双层经营体制的同时,着手建立土地使用流转制度,大力发展规模化、产业化、社会化的现代农业;乡镇企业积极探索和推行股份合作制,民营经济不断成长壮大。1995年,全市农村整体实现了人均800美元的小康水平,提前五年实现了生产总值比1980年翻两番的目标。同年,全省农村小康建设现场推进会在阳泉召开。科技教育改革也围绕“科教兴市”战略稳步推进,1995年,阳泉成为全国第一家“星火密集区”地市。

  (四)完善提高阶段(2000—2012年) 这一阶段,阳泉的改革开放,着力从破解资源型城市转型、统筹城乡发展、老工业基地振兴、生态环境保护四大难题入手,抓机遇、迎挑战、创优势,全市改革开放步入不断完善提高、纵深推进的新时期。

  进入21世纪,阳泉的改革开放事业继续向前推进。以党的十六大和十七大召开为标志,邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,成为阳泉改革发展的强大思想动力,阳泉的改革开放进入了完善社会主义市场经济体制,全面推进体制创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,全面建设小康社会的新时期。2006年9月,阳泉市第十次党代会召开,确立了以科学发展观为指导,着力破解资源型城市转型、统筹城乡发展、推动老工业基地振兴、生态环境保护四大课题,明确提出了在全省争先发展、在全国中部同等城市率先崛起的宏伟蓝图。市委、市政府带领全市人民抢抓新机遇、迎接新挑战、争创新优势、实现新跨越,使阳泉改革开放事业不断向前推进。

  农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾与问题,改革的重点主要针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。“十五”期间(2001—2005年),全市农村全力实施以全面建设小康社会和提高农民收入为主体,大力推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化为主要内容的“一体三化”战略,并取得显著成效。其间,市委、市政府出台《关于加快乡镇企业产权制度改革的若干意见》,乡镇企业展开了全面制度创新,发展活力不断增强,经济实力显著提高,有效地拉动了全市农村经济和社会事业的发展。进入“十一五”(2006—2010年),按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字”方针,全市开展了社会主义新农村建设,在统筹城乡发展的基础上,全力推进城乡一体化建设,农村发展步入快车道。到2012年底,全市农业结构已由种植业为主的单一产业发展成为集种、养、加和乡镇企业等于一身的综合产业。全市农业总产值中林果业、畜牧业、蔬菜业的比重达到51%。全市农村经济总收入完成9.13亿元,农民人均纯收入8683元。

  针对经济发展中的结构性矛盾,市委、市政府及时制定了《关于加快调整经济结构推进产业优化升级的实施意见》,掀起了结构调整的新一轮高潮,提出要以赶超发展为主题,以经济结构的战略性调整为主线,全面实施大开放、大项目、大企业、大民营战略,对三次产业实行整体性、升级性和素质性调整,稳一、强二、兴三产。在工业发展上,以建设新型能源和特新材料基地为目标,着力培育煤电铝、陶瓷、磁材、特种耐火材料、新型建材五大产业群体,顺利实现了“一年起步、二年入轨、三年初见成效”的阶段性目标,经济发展的实力和活力显著增强。进入“十一五”(2006—2010年)以后,全市集中力量,汇聚各方才智,融通多元资本,启动实施了“百项工程”,以项目建设为载体,以“百项工程”为抓手,推进经济结构的调整,全市经济步入了以资源为依托,以新型能源、新型材料、铝工业、化学工业为主导的可持续发展的良性轨道,资源型城市转型发展迈出新步伐。

  为推进现代化文明城市建设,改善生存环境,提高生活质量,市委和各级党组织带领阳泉人民认真贯彻市第十次党代会精神,按照建设“富裕、文明、生态、诚信”阳泉的总要求,不断强化生态建设,积极创建国家园林城市。其间,全市累计投入资金30多亿元,通过实施蓝天碧水工程和造林绿化工程,重点实施桃河城区段综合治理工程,新建成的桃河公园,成为广大市民游览、休闲、健身的好去处。同时还有一大批公园、游园、园林单位、园林社区以及城市主干道、重要出入口等绿化工程的全面完成,使得阳泉“蓝天、碧水、青山、绿地”的目标逐步实现。

  (五)全面深化阶段(2012—2018年) 这一阶段,面对严峻复杂的经济形势、党风廉政建设和反腐败斗争形势、信访稳定形势、安全生产形势和生态环保形势,市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,齐心协力,攻坚克难,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,各项事业发展都取得了新成绩。

  2012年以后,面对持续加大的经济下行压力,市委、市政府以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持解放思想不停滞,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持主动适应经济发展新常态不彷徨,坚持统筹兼顾不盲动,多措并举、综合施策,挖掘增长潜能,激发有效需求,经济保持平稳健康发展。在结构调整上,按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游、突出信息、加强物流”的“36字”调产思路,改造提升传统产业,发展壮大新型产业,着力构建多元支柱产业体系。在深化改革方面,扎实推进综改试验区建设,国有国资企业改革迈出实质性步伐,开发区体制改革全面铺开。对外开放力度加大,招商引资成效显著,改革开放进入了一个全面深化新阶段。

  2016年9月,市第十二次党代会召开。会议指出,全市上下要狠抓发展第一要务、改革第一动力、民生第一关切、党建第一责任,着力加快转型升级,不断塑造美好形象,逐步实现振兴崛起,努力实现“四大定位”目标,即把阳泉建成山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗。

  2018-12-19至23日,习近平总书记到山西视察并发表重要讲话,这是山西发展史上具有重要里程碑意义的大事。全市广大干部群众无不欢欣鼓舞。市委把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务,6月27日,召开全市领导干部大会。7月31日,市委十二届三次全会贯彻落实讲话精神,出台了《关于深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神的实施办法》。市委提出了“三个率先”和“三个优化”的目标措施,即率先在全省实现转型升级,率先在全省实现城乡统筹发展,率先在全省实现整体脱贫;同时切实优化自然生态环境,切实优化营商环境,切实优化政治生态。

  2017年10月,党的十九大召开。市委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,在学懂、弄通、做实上狠下功夫。市委、市政府密切联系阳泉发展实际,组织开展了“解放思想,完善思路,聚力推动转型发展”大调研活动,明确提出要以“123335”为基本思路,即始终围绕供改与综改相结合这条主线,牢牢把握两个根本,以转型发展为根本出路,以高质量发展为根本要求,围绕省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位,做好构建多元支撑产业体系、建设清洁能源供应基地、打造对外开放桥头堡“三篇文章”,着力补齐民营经济弱小、创新动力不足、金融支撑不够“三个短板”,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三场硬仗”,统筹抓好重点领域改革、优化营商环境、转型项目建设、乡村振兴战略实施、保障和改善民生“五项重点工作”。与此同时,市委、市政府还围绕建设高品位现代化城市目标,在全市开展了创建省级文明城市、国家卫生城市、国家新型智慧城市、国家创新型城市、全国双拥模范城的“五城联创”活动,让城市更美丽、让市民更幸福,已成为全市人民的共同心愿和自觉行动。

  2018年9月,市委十二届五次全会召开。这次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,响亮提出聚力“六大突破”,实现转型崛起的发展思路。具体要求是:一要登高望远、融入大势,在扩大开放上实现新突破;二要改革创新、激发活力,在体制机制上实现新突破;三要项目为王、龙头带动,在构建现代产业体系上实现新突破;四要合理布局、提升品质,在推进城乡融合发展上实现新突破;五要环保倒逼、生态优先,在绿色发展上实现新突破;六要保障民生、补齐短板,在增进民生福祉上实现新突破。新时代孕育新突破,新突破赢来新气象。  深刻的变化 巨大的成就

  40年风雨兼程,40年澎湃前行。阳泉市经济社会发展取得历史性成就,改革开放带来的巨大红利惠及于民,老百姓的获得感、幸福感和安全感明显增强,山城大地处处充满希望、充满生机、充满活力。

  (一)综合实力稳步提升。40年来,面对国内外宏观经济形势的不断变化,特别是多次持续加大的经济下行压力,市委、市政府审时度势,综合施策,挖掘增长潜能,激发有效需求,全市经济保持平稳健康发展。据统计,全市地区生产总值由1978年的5.6亿元增到2017年的672.0亿元,按可比价格计算,年均增长8.3%;全市人均地区生产总值由1978年的575元增到2017年的47790元,年均增长12.0%;全市规模以上工业增加值由1999年的26.9亿元增到2017年的217亿元,年均增长12.4%;全市固定资产投资由1978年的2.3亿元增到2016年的617.1亿元,年均增长16.1%;全市财政总收入由1978年的7573万元增到2017年的107.7亿元,年均增长13.6%;一般公共预算收入由2000年的4.8亿元增到2017年的51.0亿元,年均增长6.2%;全市城镇常住居民可支配收入由1978年的251元增到2017年的29581元,年均增长13.0%;全市农村常住居民人均可支配收入由1978年的132元增到2017年的12963元,年均增长12.5%。这一组组数据,记录着阳泉人民生活从短缺到比较殷实、从贫困到小康的历史跨越。

  (二)产业转型扎实推进。作为典型的煤炭资源型城市和老工业基地,阳泉的产业转型一直曲折前行。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化”的发展思路,不断改造提升传统产业,发展壮大新兴产业,着力构建多元支柱产业体系。1978年以后,工业生产迅猛发展,经济效益大幅增长,逐步形成了以煤炭、电力、冶金、机械、化工为支柱的比较完整并有一定规模和技术水平、具有地方特色的工业格局。至2017年,全市工业经济形成了工业产品产量成倍乃至成百上千倍地增长。全市原煤产量1978年为1825.8万吨,2004年全市原煤产量首次突破5000万吨,产量达到5381万吨,2017年完成5133万吨。40年间共生产原煤16.0亿吨,且70%以上的煤炭运往全国20多个省市,有力支援了全国经济建设和确保了国家能源安全。党的十八大以来,煤炭去产能摆上议程,现代化矿井建设步伐加快,煤炭产业素质不断提升。大批运行、在建、拟建各类电力项目,装机容量达到千万千瓦。重点煤化工项目积极推进,煤矿电气、通用机械等装备制造业大力发展。全市规模以上工业增加值由1999年26.9亿元增到2017年217亿元。农业经济全方位发展,新农村建设扎实推进。1978年农业总产值为20319万元,2017年达到204237万元,年均增长达到6.1%。第三产业发展由小到大、由弱到强,到2017年,逐步成为三次产业的“半壁江山”。节能环保、新材料等一批新兴产业蓄势待发,百度云计算等高新技术产业发展迅速,旅游、物流、电子商务等服务业方兴未艾。经过40年努力,产业结构逐步优化,三次产业比重由1978年的10.8∶75.5∶13.7调整为2017年的1.5∶47.7∶50.8。

  (三)改革开放不断深化。改革开放由农村到城市,由乡村到市县,由局部到整体,全方位、多领域、深层次改革开放在山城大地全面展开。40年来,农村家庭联产承包责任制、集体林权制度、文化管理体制、医药卫生体制、县乡财政体制等方方面面的改革迈出实质性步伐。特别是步入21世纪后,各项改革纵深推进。金融体制改革稳步实施,光大银行、交通银行等机构入驻阳泉。科技体制改革步伐加快,制定促进高科技产业发展的政策措施,充分发挥科技和人才的引领作用,先后启动晋京合作创建省级科技示范区工作,高新技术产业园成为国家级科技孵化器。2010年,山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区后,阳泉市抢抓转型综改试验区建设的大好机遇,先行先试,主动作为,分年度编制并实施了《阳泉市转型综改先行行动方案》。2015年,按照“整合改制扩区调规”的思路,市委、市政府出台了《阳泉市开发区改革创新发展实施方案》,致力于将开发区打造升级为国家级开发区,并打造平定和盂县2个省级开发区,总面积达178平方公里,并补齐园区设施短板,使全市开发区形成新一代信息技术、装备制造、煤化工和物流的主导产业集聚区。同时,全面落实建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制的“三化三制”新要求。大力实施借力发展战略,加快推进招商引资,积极引进外来投资项目。先后有沃尔玛、德国西格里、华润集团、中建集团、中电投等一批国内外大企业、大集团落户阳泉。全市经济发展动力和活力进一步迸发。

  (四)城乡面貌日新月异。40年来,全市固定资产投资快速增加,基础设施明显改善,阳泉城乡面貌发生了翻天覆地的变化。交通四通八达,住宅小区星罗棋布,工厂、学校、商厦、娱乐设施等遍及城乡的各个角落。全市固定资产投资1978年为2.3亿元,2000年为21.1亿元;2016年完成617.1亿元,是1978年的268倍,2017年增长6.6%,年均增长16.1%。市政重点项目逐渐增多,开辟和建起了北山、狮脑山、香岛、赛鱼、新城等公园和众多小游园,城乡环境更加宜居宜业。公路建设突飞猛进,高速公路从无到有,太阳高速、阳五高速一期二期、阳左高速、西环高速等高速公路建成运营,成为全省率先实现县县通高速公路的市。平定路、赛鱼路、李荫路、义白路、307复线一期二期、新城大道、漾泉大道一期二期、广阳路等一批城市干道建成通车。全市公路密度达到了每百平方公里为123.6公里,位居全省第一位。公路建设为阳泉城乡面貌改善和转型发展升级插上了腾飞的翅膀。全市城镇化率由1978年的35.1%增到2017年的67.56%。

  (五)生态环境有效改善。阳泉是新中国成立后国家重点建设的重工业城市之一。改革开放以前,为支援国家经济建设,曾上了一批高污染、高消耗的生产建设项目。在发展经济的同时,忽视了生态环境的保护,致使环境污染严重,生态环境脆弱。面对这些老工业基地遗留的弊端,历届市委、市政府多措并举,狠抓节能减排,重点实施区域环境综合治理、水环境保护、工业企业达标成果巩固、矿山生态环境恢复、废物综合利用“五大工程”,重点实施了大气污染防治净空工程,从严控煤、治污、降尘、管车、治矸。集中开展“土小”企业专项整治,耐火倒烟窑、矾石竖窑、石灰窑全部依法取缔。按照国家有关政策措施,加快采煤沉陷区治理步伐,生态治理修复效果明显。特别是2002年实施的桃河综合治理工程及娘子关水源地保护工程建设,取得了实质性成效。2004年,阳泉在全国113个污染严重的城市中排名第二,与临汾、大同一起位列全国污染严重城市的前三位,被戴上了污染严重城市“黑三甲”的帽子。面对压力,市委、市政府以壮士断腕的勇气,打响了治污攻坚战,仅用一年时间,就退出了全国污染“黑三甲”行列,空气质量二级以上天数从2000年的7天增加到2006年的275天,2010年达到348天。40年来,阳泉市坚持不懈造林,持之以恒播绿,全市用于生态建设投资累计达26亿元,全市有林地面积由建市初期的9.97万亩增加到2017年的195.12万亩,森林覆盖率由不足2%提高到28.5%。阳泉市跻身“国家园林城市”和“全国绿化模范城市”行列。蓝天、碧水、绿地、城美的景观一步步变为现实,为“煤铁之乡”装上了“绿色引擎”。

  (六)民生福祉持续增进。改革开放初期的1978年,阳泉市经济底子薄,城乡居民收入低。改革开放以后,历届市委、市政府坚持以人为本、民生优先,重点增加中低收入家庭的收入,不断完善各种社会保障体系,加大公共财政用于民生领域的投入,真正把一件件实事好事办到了全市人民群众的心坎上。在农村,按照省委、省政府部署,2009年至2012年连续实施两轮“五个全覆盖”,全市实现了建制村通水泥(油)路、中小学校舍安全改造、村级卫生室建设、村通广播电视、农村饮水安全和便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化共“十个全覆盖”。2009年,在全省率先实现了农村公路建设“村村通”全覆盖,同年8月25日,全省村通水泥(油)路全覆盖现场会在阳泉市召开。实现村级卫生室全覆盖后,还实现了一村一名大学生村医。2009年1月,阳泉市建立了新型农村养老保险制度并实现全覆盖。在城市,就业和再就业工作不断加强,全市城镇新增就业、创业就业、再就业工作每年均超额完成年度目标任务,城镇登记失业率控制在省定目标以下。社会保障体系进一步健全,社会保险综合覆盖率达到90%以上。棚户区改造、农村危房改造有序推进,更多地惠及普通家庭和贫困家庭,让老百姓实现了“住有所居”的夙愿。进一步加大采煤沉陷区治理和棚户区改造力度,矿区生态环境和矿工生产生活质量继续提高。在城乡,城镇居民医保、新农合参保率实现全覆盖。城乡低保应保尽保,困难群众生产生活条件有效改善,其中,城乡低保标准和农村五保户供养标准排全省前列。实现肢体残疾人轮椅免费发放全覆盖、义务教育阶段学生教科书免费全覆盖。各类教育同步推进。学前教育长足发展,义务教育均衡发展,高等教育实现新突破,职业技术学院新校区建成招生,阳泉市拥有了第一所本科院校——山西工程技术学院。教师队伍建设稳步推进,立德树人工作更加扎实。不断深化医药卫生体制改革,公共卫生服务水平进一步提高。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成,人民群众的精神文化生活日益丰富。每年市委、市政府向全市人民承诺所办的实事均全部兑现。广大人民群众切实享受到了改革发展带来的实惠和福祉。

  (七)文化事业繁荣发展。文化是民族的血脉,也是人民的精神家园。改革开放以来,历届市委、市政府高度重视宣传思想文化工作。特别是党的十八大以来,实施了科学理论武装、正确舆论引导、道德精神塑造、全面文化小康、队伍阵地建设“五大工程”,弘扬主旋律,传播好声音,凝聚正能量,展示新形象。深挖阳泉文化底蕴,弘扬传统文化精髓,重点开发了积淀深厚的藏山忠义文化、传奇瑰丽的娘子关山水文化、荡气回肠的百团大战红色文化,形成阳泉独特的文化品牌。社会主义核心价值观深入人心。省级文明城市创建全面启动。自1991年出台《阳泉市文明单位(村)管理办法》以来,全市精神文明创建工作范围逐步扩大,活动日趋规范。到2017年,全市共有全国文明单位14家,全国文明村镇10家。省级文明单位标兵19个,省级文明单位44个,省级文明村24个,省级文明乡镇8个,省级文明社区9个,省级文明景区2个。同时,培育和涌现出黄代小、杨艳荣、李乃珠、刘建平、任红梅、宋晓文等一批不同群体、不同类型的全国先进典型,在全市形成了健康向上、文明和谐的良好风尚。公共文化服务体系不断完善。2012年,全市已完成了所有农村文化体育场所建设,每个村都有农家书屋、文化活动中心(室)和体育健身场所。实施精品战略,繁荣艺术创作。刘慈欣科幻小说《三体》获雨果奖。恢复举办了上海、大连、阳泉职工版画展。文化产业加快发展。通过加大政策落实、加强推介招商、强化服务企业、搭建展示平台等举措,初步形成了工艺美术业、网络文化业、歌舞娱乐业、演出业、艺术品经营业、印刷业、出版物发行业、广播影视业、文化创意服务业等发展格局。首届阳泉市文化产业(产品)展示会成功举行。阳泉市获得“全国文化体制改革先进市”称号。全民健身活动蓬勃开展,健身、养生成为新时期阳泉人的生活写照。竞技体育成绩斐然,为国家输送了一批优秀人才。

  (八)民主法治进程加快。40年来,市委支持和保证人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府两院”的监督,进一步完善代表联系群众制度,增强依法履职能力。2016年,市人大及其常委会正式获批行使地方立法权。市委支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策,服务大局。科学民主决策机制和民主集中制等议事规则进一步规范。“法治阳泉”建设扎实开展,依法治市全面实施。顺利完成和持续推进从“一五”到“六五”的普法教育,阳泉市被评为全国“六五”普法中期先进城市。社会治安综合治理进一步加强,社会管理创新工作迈出新步伐。深入开展“平安阳泉”创建活动,积极排查和化解社会矛盾,依法打击各类刑事犯罪,社会保持和谐稳定,有力地维护了社会公平正义,人民群众安全感满意度测评多次在全省名列前茅。安全稳定形势进一步巩固,新形势下的应急管理和食品药品监管得到加强。认真做好统战工作,各民主党派、工商联、无党派人士参政议政渠道进一步拓宽,促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到有效发挥。国防动员和后备力量建设全面加强,军民融合发展和“双拥”共建迈出新步伐。不断完善基层民主制度,大力推进党务公开、政务公开、企务公开、村务公开。特别是“六议两公开”工作法得到推广。高度重视人民群众来信来访工作,构建大信访工作格局,扭转了“小市大信访”的被动局面,较好地维护和保障了人民群众权益。

  (九)党的建设全面加强。改革开放40年来,我们党经受住长期执政、改革开放、市场经济、外部环境考验,党的执政能力和执政地位得到不断提高。市委不断适应新时期新形势新任务的变化,始终坚持以改革创新精神,积极推进党的建设新的伟大工程,为全市经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。市委高度重视领导班子建设,坚持把思想政治建设放在首位。着力加大领导干部教育力度,深入开展了“三讲”、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、创先争优和党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等集中性教育,党员干部的思想政治素质和领导能力水平明显提高。各级领导班子坚持民主集中制,在重大项目安排、重要资金使用、重要政策出台、干部选拔任用等方面,注重听取各方意见,集中众人智慧,努力做到依法决策、民主决策、科学决策。按照班子分工负责制规定,进一步完善集体领导与分工负责相结合制度,形成了干事业一条心、谋发展一股劲、抓工作一盘棋的工作氛围。不断深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,从优化班子结构、增强整体功能、推动高效运转出发,树立正确用人导向,提高选人用人公信度。从2010年起,在全市县区、党政机关和事业单位实施年度目标责任考核办法,切实解决干与不干一个样、干好干差一个样的问题。切实加强基层党组织建设。严格执行基层党建工作责任制,分领域推进基层党建工作。以“三级联创”活动为切入点,农村党建取得新进展。着力建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村带头人队伍,全面落实中央“一定三有”要求。全市1463名农村支部书记、村委主任岗位报酬和社会养老保险“两项制度”全部落实到位,村级活动场所全部建成并投入使用。作为全省11个市中的唯一试点,在全市农村推行“四议两公开”工作法,建立完善了村党支部领导的村民自治机制。全省在阳泉召开现场会加以推广。以“四好班子”创建为载体,企业党建取得新成效。以“三有五化”目标为重点,社区党建取得新突破。注重加强新经济组织和新社会组织党建工作。一手抓党组织组建,一手抓党员发展和作用发挥。机关、医院、学校等基层党组织建设也得到加强。全市基层党组织数由1978年的1532个发展到2017年的6588个,党员人数由28596人发展到115170人,基层党组织战斗堡垒得到有效加强。40年来,市委切实加强党风廉政建设和反腐败斗争,积极落实“一岗双责”要求,切实摆上重要位置。按照中央和省委要求,构建了上下贯通、左右联动的党风廉政建设责任机制,形成了一级抓一级、层层抓落实、齐心协力抓党风廉政建设的良好氛围。党的十八大以来,市委更加重视党风廉政建设和反腐败斗争,从严从实履行“两个责任”特别是主体责任,引导教育全市领导干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉尊崇党章,严格执行党纪党规。加大案件查处力度,坚定不移惩治腐败,认真落实中央八项规定精神,“四风”问题有效遏制,政治生态得到有效净化。

丰富的经验 历史的启示

  领略40年砥砺奋进的沧桑岁月,巡礼40年波澜壮阔的发展历程,回眸40年日新月异的历史巨变,感悟40年改革开放的探索真谛,启示发人深省,经验弥足珍贵,影响非同寻常,意义更加深远,值得我们思索、总结、借鉴和光大。

  (一)必须始终坚持一切从实际出发,不断解放思想。解放思想是先导,思想解放天地宽。历届市委、市政府始终把解放思想作为加快发展的总开关,作为推动事业的总阀门,作为攻坚克难的总钥匙。冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱。对阳泉而言,就是要做到五个“坚决破除”,即坚决破除资源依赖、政府依赖的惯性思维,坚决破除自我封闭、自我僵化的狭隘意识,坚决破除不敢担当、不愿碰硬的消极思想,坚决破除安逸享乐、安于现状的现实心理,坚决破除坐而论道、坐享其成的不良习惯。改革开放初期,阳泉经济开发总公司组建,将阳泉的煤炭、耐火材料、铝矾石等产品运出,并将沿海城市的时尚服装、精美食品运回,阳泉遂被称为“小香港”“小上海”;邓小平南方谈话发表后,大谈项目、广引项目、快上项目高潮迭起。这些都是市委、市政府解放思想、锐意进取的大手笔、大气魄、大动作。在党的十九大精神指引下,市委适时推出“解放思想,完善思路,聚力推动转型发展”深度调研,吹响了新一轮解放思想的进军号。坚持以解放思想为第一先导,实现观念对接;以全面优化为第一任务,实现环境对接;以招商引资为第一抓手,实现产业对接;以人才为第一资源,实现人才对接,把阳泉放在更大的坐标上、更广的领域中,融入全球、全国、全省发展大势。实践告诉我们:只有始终坚持解放思想,才能破解难题,开创新路,才能推动经济社会发展不断迈上新的台阶。

  (二)必须始终坚持发展第一要务,持续推进转型。40年来,阳泉经济社会发展取得巨大成就,但发展不足、发展不快仍然是阳泉的基本市情;发展不充分、不平衡依然是阳泉面临的主要矛盾。作为典型的资源型城市和老工业基地,特别是“一煤独大、一企独大、一股独大”格局形成后,阳泉转型发展任重而道远。改革开放的40年,是阳泉不断认识、持续探索、艰辛转型的40年。从改革开放初期依托煤炭资源起步到实施“三转三结合”,从改造发展传统产业到构建多元支柱产业体系,从依靠人才科技进步到实施大开放、大项目、大企业、大民营战略,从实施“36字”调产思路到聚力“六大突破”、实现转型崛起,无一不是贯穿了转型发展这个永恒不变的主题。在转型过程中,全市上下保持定力、持续用力,坚决跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈,彻底摆脱对煤炭的过度依赖,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,形成促进转型发展的支撑条件和宽松环境。在贯彻落实党的十九大精神中,市委、市政府持续推进转型项目建设,阳煤集团年产2×20万吨乙二醇项目、阳泉瑞丰建筑科技有限公司年产10万立方米PC构件生产线、贝特瑞3万吨高端人造石墨生产线等一大批项目加快实施。大数据物联网、煤机装备制造、新材料、文旅康养、有机旱作农业发展项目陆续建设,已成为引领阳泉未来发展的增长力量。实践告诉我们:只要主动转型、创新转型、深度转型、全面转型,就一定能够走出一条资源型城市创新驱动、转型升级新路子,实现阳泉经济高质量发展。

  (三)必须始终坚持以人民为中心的思想,增进民生福祉。市委、市政府始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,特别是抓住群众关心关注的一些重大问题进行重点突破,极大地提升了士气,增强了全市上下的凝聚力,广大干部群众干事业、谋发展的劲头更足,人心思上、人心思干、人心思进蔚然成风。这些年,针对桃河污染严重的问题,市委、市政府启动了桃河城区段综合治理工程,成为阳泉市民游览、休闲、健身的好去处;针对人民群众饮用水安全的问题,实施了娘子关供水二期、城市饮用水水质改善、市污水处理二期三大民生水利工程,为未来30年发展奠定了基础;针对市民出行难的问题,市委、市政府顺应人民群众期盼,投资建设全省第一条地方全资铁路——阳大铁路,预计2019年竣工;针对城市环境和市民素质存在的问题,适时开展了以创建省级文明城市和创建国家卫生城市等为重点的“五城联创”活动,创造优美整洁环境,进一步提升城市品位。实践告诉我们:只要坚持民生为本,善举大事、多办实事,抓好基础民生、底线民生、安全民生,努力在发展中补齐民生短板,就一定能赢得人民群众的信任和支持,就一定能无往而不胜。

  (四)必须始终坚持求真务实、真抓实干的作风,勇于担当担责。社会主义是干出来的。空谈误国,实干兴邦。历经改革开放的考验,必须激励广大干部担当作为,干事创业。激情干事,始终坚持奋斗者的姿态;敢于担当,始终展现新时代新作为;掌握方法,始终用改革创新的办法破解难题;狠抓落实,始终完善并实施考核评价体系,切实增强执行力。党的十八大以来,阳泉市各级领导干部面对严峻复杂的经济形势,认真贯彻新发展理念,着力构建多元支柱产业体系。在自力更生的同时,积极主动作为,争取各方支持,先后获得国家中小城市综合改革试点、国家智慧城市试点、城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地、北方地区冬季清洁取暖试点等政策资金支持。面对严峻复杂的信访稳定形势和安全生产形势,始终把信访稳定和安全生产作为重中之重,彻底扭转了“小市大信访”的被动局面,各项安全生产控制指标排名靠前。实践告诉我们,党员干部都要有担当精神,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。

  (五)必须始终坚持全面从严治党,持续风清气正。治国必先治党,治党务必从严。从严治党是做好一切工作的根本保障,是巩固党的执政地位的根本之策。要秉承党要管党、从严治党的理念,切实履行好从严治党使命,锻造“自身硬”的品格,夯实能“打铁”的底气。要以提高执政能力为重点,切实加强“三基”建设,全面推进从严治党各项工作。严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,加强领导干部廉洁从政教育,严肃查处违纪违法案件,加大重点领域的反腐力度,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,建立完善的权力监督制约机制。要以坚如磐石的决心,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,营造风清气正的政治生态。实践告诉我们:让全面从严治党成为常态,是锻造忠诚干净担当的干部队伍、促进经济社会全面发展的强有力保障。

  壮阔东方潮,奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委的坚强领导下,按照市委的决策部署,团结带领全市140万人民,坚定信心、迎难而上,不忘初心、继续前进,谱写新时代中国特色社会主义阳泉篇章,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!(中共阳泉市委党史研究室)

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